当前就业形势六问

2004/09/07新华网 黄金权
　　

　　权威部门最新公布的统计数据吸引各方广泛关注：1994年至今的10年间，我国创造就业岗位超过8000万个；1998年至2003年，1890多万国有企业下岗职工实现再就业。有关人士预计，今年新增城镇就业900万人等目标任务有望全面甚至超额实现。
　　但在相关就业数据近乎全线“飘红”的同时，我国面临的就业压力仍十分严峻，一些热点、难点问题日益引起多方注意。近日，劳动和社会保障部的有关人士、专家接受新华社记者专访，对一些社会共同关注的问题进行逐一解析。
　　
问题一：我国城镇失业的实际数字与登记数字是否存在偏差？
　　背 景　有关部门公布的数据表明，我国就业规模持续扩大，截至今年6月，城镇登记失业率为4．3％。但同时，由于失业人员在现实中仍大量存在，一些人对统计数据产生疑问。
　　权威解析　我国城镇实际失业情况确实和登记失业率存在一定偏差，前者的数字要大于后者。造成这一情况主要有两点因素：一是城镇中有相当一部分实际上的无职业人员没有进行失业登记，或者说主动放弃就业服务；二是下岗职工中相当部分仍与原单位保持劳动关系，因此没有统计在内。
　　关于第二点，国家有关方面已经明确，力争在三年内基本解决下岗职工这一历史遗留问题。
　　
问题二：1400万的就业缺口如何填补？
　　背 景　根据有关方面公布的数据，今后两到三年内，城镇每年需要安排就业的劳动力多达2400万，而年度能够提供的就业岗位仅为1000万左右。
　　权威解析　1400万巨大缺口带来的就业压力确实相当严峻。从目前的情况分析，彻底填补这一缺口并不现实。但缓解这一压力仍然很有机会。其中最主要的挖掘方向就是大力发展第三产业和鼓励劳动密集型企业。两者目前均存在巨大的发展空间，但必须以国家和各地从宏观上调整产业结构作为前提。
需要注意的问题是，企业的就业岗位多了，往往带来社会保险等成本的相应增加，未必在竞争中占有优势，因此需要研究采取相应的扶持措施。

　　问题三：职业资格证书制度会不会形成就业的“门槛”？
　　背 景　我国已颁布300多个国家职业标准。截至目前，全国共有4800多万人（次）获取职业资格证书。
权威解析　职业资格证书制度的实施不会对扩大就业产生影响。我国目前实行的职业资格证书制度简单、明确：需要的实行，不需要的不实行。是为了在扩大就业数量的同时提高就业的质量。同时，我国的职业、工种成千上万，而实行职业资格证书的只占极小比例。

　　问题四：280万的高校毕业生如何就业？
　　背 景　我国人才总量缺乏，但“大学生就业难”正日益成为一个社会问题，数字显示，今年我国高校毕业生数量达到280万。
　　权威解析　去年高校毕业生数量为212万，初次就业率为50％左右，今年在多方努力下，估计仍将大致持平。
　　目前我国大学生实际数量并不算多，但在疏通渠道和就业服务上有明显不足，也有很大拓展空间。一方面是民营企业、边远地区有很大需要，另一方面目前的就业服务有很大局限，尚未形成全国性的就业市场，大学生异地求职，信息不畅，成本太高。此外还有就业观念须转变的问题。
目前国家已经明确，将高校毕业生就业纳入整体就业规划，建立市场导向的就业机制，扩大就业门路。并以就业为导向，进一步促进教育特别是职业教育的改革发展。

　　问题五：一些地区出现的“民工荒”发出哪些信号？
　　背 景　去年以来，在珠三角、闽东南等地区相继出现较严重的民工短缺，深圳等一些重点地区缺工近10％，月平均工资在700元以下的企业普遍招工困难，已引起社会较广泛关注。
　　权威解析　这种“民工荒”是结构性的、局部性的短缺。主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。缺工严重的多为从事“三来一补”的劳动密集型企业，其中，部分台资企业和中小型私营企业问题最为突出。而工资长期低水平徘徊、劳工权益缺乏保障、经济模式缺乏改善等是局部地区民工短缺的主要原因。
“民工荒”是当地劳动力市场供求和工资状况的综合反映，是市场调节的结果，而非政策性障碍，估计短期内仍将持续，对此，政府应冷静对待，谨慎干预，注重信息引导和劳工权益保护。

　　问题六： 1．5亿农村转移劳动力的权益如何进一步保障？
　　背 景　我国现有农村富余劳动力1．5亿人，农村劳动力转移和进城务工规模、速度正在加大。劳动和社会保障部部长郑斯林明确提出，将在年内彻底清除农民工进城务工的限制门槛。
　　权威解析　限制农民工的就业门槛在全国各地已基本清除。这些门槛包括一些地区曾经制定的对外地务工人员和农民工的歧视性招用限制。当前对农民工权益保护的重点正逐步从保障其“平等就业权”转向切实维护其“收益权”以及其他劳动权益的保障。
　　在近日召开的有关会议上，郑斯林提出，今年后4个月，将努力改善农民工进城就业环境，全力做好农民工工资清欠，进一步加大劳动保障监察力度，开展全国范围的农民工工资支付专项检查。