旅游业已成缓解就业压力“分洪渠”

2004/08/04《经济日报》 艾芳　魏丹

　　劳动和社会保障部副部长张小建日前表示，当今及今后一个时期，我国就业形势十分严峻。一方面，每年城镇需要安排就业达到2400万人，但可供的岗位只有1000多万，年度供求缺口在1300万以上。另一方面，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难。新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求，劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾更加突出。与此同时，农村劳动力向非农领域转移和到城市流动就业的规模进一步扩大，给就业带来新的压力。
　　如何缓解巨大的就业压力？
　　国家发改委副主任李盛霖表示，目前我国正面临城镇新增劳动力就业、农民进城务工和下岗失业人员再就业“三碰头”的局面，并且相当大一部分劳动力文化水平不高，技能单一，在劳动力市场上竞争力很弱。旅游业是劳动密集型行业，又是一个带动性很强的产业。我国是世界旅游资源大国，大力发展旅游业，将使旅游就业成为解决我国就业问题的“分洪渠”。
　　有关专家也分析认为，旅游业作为国民经济新的增长点，近年来在拉动内需、推进产业结构调整、促进贫困地区发展、提高人民生活质量、缓解就业压力等方面发挥了突出作用。专家指出，旅游就业具有以下几种明显特征：
　　首先是就业容量大。旅游业是以劳动密集型为基础的产业。据最新统计，2003年中国旅游业直接就业648万人，间接就业3240万人，旅游就业总人数达到3890多万人。旅游特征产业在全国就业总数中的比例，超过了制造业、金融保险业等。
　　其次是就业门槛低，包容性强。旅游产业的行业门类和岗位层次很多，可以为社会提供多样化的就业机会。尤其是对弱势群体的就业有很强的包容性，无论是农村剩余劳动力的转移，还是对城镇下岗职工，特别是“4050”人员的就业，都显示出旅游就业的独特优势。根据2002年的统计，在1685万旅游就业人口中，转移农村剩余劳动力1055.2万人，转移下岗职工约65万人。
　　三是旅游关联带动性强。据世界旅游组织公布的资料显示，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5个至7个间接就业机会。
　　四是就业方式灵活。由于大多数地区旅游业都有明显的淡旺季之分，其对劳动力的需求有较强的季节性和流动性。
　　以旅游和人口大省四川为例，近年来四川旅游业的快速发展，促进了城镇就业的不断增长，带动了农村富余劳动力的转移，并成为该省富余劳动力实现就业的重要途径。据统计，四川旅游总收入从1998年125.9亿元增加到2003年420.8亿元，年均增长27.29%。特别是以“农家乐”为主要形式的农村旅游发展迅猛，成为四川旅游就业新的亮点。2003年全省“农家乐”旅游接待游客1.29亿人次，实现总收入16.4亿元，从事“农家乐”的旅游服务户1.5万户，共解决就业10万人以上。